2008年“三聚氰铵超标奶粉事件”震惊全国，2011年“皮革奶”事件再次掀起公众对国产奶制品质量的质疑。
中国畜牧业协会草业分会会长卢欣石说：“解决牛奶质量安全问题的关键在于发展优质饲草产业，增加优质蛋白饲料，从源头上保证牛奶质量和数量安全，这就需要通过人工种草来实现奶牛饲养的转型升级。”
在所有优质饲草品种中，苜蓿草是“饲草之王”。近年来，甘肃、新疆、内蒙古等西部地区开始大规模种植和生产商品化苜蓿草，期望建立奶业的第一优质“车间”，解决原料奶质量安全。
据介绍，甘肃除了有大规模种植苜蓿草的区位优势外，还有建设苜蓿基地的基础条件。早在上世纪末，甘肃河西地区就开始发展苜蓿草产业，甘肃农垦是其中最大的一家企业。
“和一些地方规模分散的"小打小闹"紫花苜蓿草种植相比，企业集团组建经营苜蓿草基地，不仅能把好种子关，实现生产种植标准化，而且能引进先进的技术进行苜蓿收割、打捆等机械化生产，按照标准化管理组织生产和进行质量控制。”甘肃农垦集团公司总经理何宗仁说。
甘肃省政府研究室综合处处长李金权表示，“当前我国对商品苜蓿草总需求在200万吨以上，全国几乎所有的草加工企业到处求购牧草订单。我国每年还要从国外进口大量的苜蓿草。”
仅2011年1月到11月，中国进口的苜蓿干草达到25万吨，仍不能满足市场需求。
从2012年起，中国将启动实施“振兴奶业苜蓿发展行动”，中央财政每年安排5.25亿元，在奶牛主产省（区）和苜蓿主产省（区），开展奶牛优质苜蓿标准化高产创建。
中国西部苜蓿草业的“龙头企业”甘肃亚盛田园牧歌草业集团也将有望在2到3年内建立稳定的苜蓿草生产基地12万亩，向市场提供优质商品苜蓿草12万吨，并将利用现有的优势，力争建成中国最大的商品苜蓿草生产基地。
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